Coinciden en brindar un ingreso universal a la niñez
Diferentes sectores de la comunidad comenzaron en estas semanas a dialogar sobre puntos en común para la presentación de un proyecto que contemple el ingreso ciudadano a la niñez.
La Comisión Nacional de Justicia y Paz, que preside Eduardo Serantes, presentó el martes 20 una propuesta sobre un derecho universal para todos los niños argentinos llamada: "Ingreso Básico para la Igualdad y la Equidad en la Niñez" (B.I.E.N.), por medio de la cual se trata de establecer igualdad de oportunidades para el desarrollo humano y tender a una seguridad social para todos, según informaron desde la Comisión y de acuerdo con el despacho de noticias de la Agencia AICA.
Entre otras cosas, propone "equiparar el derecho a la asignación familiar por hijo a todos los niños y niñas, adolescentes y embarazadas en situación de vulnerabilidad social, independientemente de la condición económica, social o laboral de sus padres", que implica "equiparar e igualar los derechos de todos los niños independientemente de la condición socioeconómica y laboral de sus padres".
El pasado 11 de octubre, durante la Semana Social de Mar del Plata, Serantes había declarado que esta propuesta "aspira a convertirse en una política de Estado independientemente del gobierno de turno". La idea es presentarla "al gobierno y a los legisladores con el ánimo de hacer un aporte más al debate. Si esperamos una política de Estado, es necesario que surja de un profundo debate y que sea enriquecida por todos".
Sin embargo, reconoció que "un derecho universal no soluciona totalmente el problema de la pobreza” sino que “este derecho deberá ser complementado con otras políticas públicas y sostenido por el apoyo de la sociedad civil en su conjunto. Pero hay que corregir la desigualdad de origen que existe hoy y además cumplir con lo que manda la Constitución, los Tratados y las Leyes en torno a la protección de la niñez".
La propuesta sobre un derecho universal para la niñez se inscribe en el camino del diálogo y la búsqueda de consensos delineando los siguientes puntos:
El Ingreso B.I.E.N. propone equiparar el derecho a la asignación familiar por hijo a todos los niños y niñas, adolescentes y embarazadas en situación de vulnerabilidad social, independientemente de la condición económica, social o laboral de sus padres.
Los destinatarios de este Ingreso son todos los niños argentinos desde la concepción hasta los 18 años. Esto significa sumar estimativamente a 6 millones de niños que hoy no reciben una asignación familiar. Entendamos que la asignación familiar ya la reciben los hijos de padres con trabajo formal a través del régimen de asignación familiar por hijo o por deducción del impuesto a las ganancias. Por ello hablamos de equiparar e igualar los derechos de todos los niños independientemente de la condición socioeconómica y laboral de sus padres.
El ingreso consistiría en una asignación mensual de $180 por hijo que se actualizaría con el sistema de asignación familiar por hijo vigente (las cifras de asignación familiar han sido actualizadas según el anuncio realizado recientemente por el Gobierno y publicado por los medios).
La forma de pago estaría instrumentada por medio de una Tarjeta de Seguro Social.
Se propone que ANSES sea el organismo técnico responsable de la implementación ya que actualmente paga las asignaciones familiares, cuenta con bases de datos de beneficiarios actualizadas y tiene cobertura de oficinas en todo el país.
El Presupuesto anual necesario para llevar adelante esta propuesta es de $12.900 millones que podrían ser financiados por medio de la reasignación de los fondos del Programa Familias y el Programa Jefes y Jefas de Hogar ($2.700 millones) ya que serían mejorados por este ingreso. La necesidad restante de financiamiento sería de $10.200 millones que representa el 4,4% del Presupuesto Nacional y el 0,9% del PBI.
Esta propuesta es un incentivo a la formalización del trabajo, dado que el beneficio no se pierde al ingresar al trabajo registrado, situación que hoy ocurre con algunos programas sociales.
El Ingreso B.I.E.N. define un piso básico de ingreso para el grupo familiar independientemente de su situación económica y laboral.
Fondo para el Ingreso Ciudadano a la Niñez
La diputada electa y titular de la Coalición Cívica Elisa Carrió desde hace años propone un ingreso de este tipo bajo la forma de un Fondo para el Ingreso Ciudadano a la Niñez. De acuerdo con lo publicado en lanacion.com.ar, el mismo 20 de octubre, Carrió se reunió con el senador Gerardo Morales, titular de la UCR, para discutir, entre otros temas, cómo implementar este ingreso universal, destinado a todos los chicos argentinos, más allá de su condición económica y social.
Si bien comparten los objetivos, los dirigentes políticos plantearon una metodología diferente a la que propone la Iglesia Católica. Dijo Morales, "Ellos plantearon una metodología diferente. La gran coincidencia es que tiene que llegar a todos los niños del país, sin distinción", sostuvo.
"El proyecto del Gobierno esconde un esquema que va a terminar siendo focalizado, va a implementar un procedimiento discrecional; los pobres rehenes de las políticas sociales."
El proyecto de ley que propone Carrió se inspira en la necesidad de establecer en la Argentina una red de seguridad en los ingresos de todos los ciudadanos en general y de la niñez en particular. El objetivo es que a mediano o largo plazo, la totalidad de los ciudadanos del país cuenten con un ingreso básico garantizado fiscalmente. De esta forma no sólo será posible prevenir que las personas caigan en situaciones de pobreza extrema, sino que, al mismo tiempo, se establecerán instituciones más eficientes y equitativas para el funcionamiento del mercado de trabajo y para aliviar los problemas del desempleo y del subempleo.
Este proyecto debe comprenderse como un primer paso para revertir las estrategias que se vienen aplicando actualmente en el campo económico y social, mediante la creación de instituciones de carácter universal y preventivo que sirvan para eliminar las actuales situaciones de estigma, marginación, clientelismo e ineficiencias en la asignación de los recursos públicos.
El proyecto propone la creación del Fondo para el Ingreso Ciudadano de la Niñez -FINCINI-, mediante el cual se postula reservar una masa de recursos fiscales con el objetivo único de financiar un ingreso monetario a todos los niños y las niñas hasta los 18 años de edad, y a las embarazadas desde el 4ª mes de gestación. El FINCINI pagaría un ingreso universal e incondicional a cada niño o niña. El INCINI consistiría en una suma de dinero uniforme (en principio $60,abonado mensualmente), para cuyo acceso no se establece ninguna condición ni requisitos adicionales, sea por parte de los beneficiarios directos( embarazadas, niños o niñas), como de sus padres o tutores.
En términos operativos el INCINI funcionaría como crédito fiscal efectivo y en dinero. Sintéticamente, por intermedio de este proyecto de ley se propone:
1) Eliminar las actuales asignaciones familiares y reemplazarlas por una única transferencia, el INCINI.
2) Eliminar las deducciones por cargas de familia que actualmente están vigentes en el impuesto a las ganancias de las personas físicas.
3) Ampliar la base imponible del impuesto as las ganancias de modo tal que todos los ingresos personales queden gravados, con independencia de la fuente en que se originan.
4) Unificar y reducir parcialmente los mínimos no imponibles de las distintas categorías de los perceptores de rentas.
5) Modificar la actual distribución del impuesto a las ganancias de forma tal que una parte importante vaya a financiar el FINCINI sin que pierda recursos el sistema nacional de previsión social y que aumenten los recursos asignados a la coparticipación nación-provincias.
Más opiniones
Otros bloques opositores en el Congreso Nacional -desde Pro hasta Proyecto Sur- comenzaron reuniones informales para "intentar limar diferencias y avanzar en un proyecto común de asistencia hacia los sectores más vulnerables de la población sin caer en el clientelismo", de acuerdo con lo publicado en el diario La Nación el jueves 22 de octubre. El Acuerdo Cívico y Social y Proyecto Sur -la agrupación de Pino Solanas- coinciden en que el la asignación debe alcanzar a todos los chicos, más allá de la condición económica de sus padres. En tanto, el bloque de Pro y del PJ disidente coinciden con el proyecto de la Iglesia, instrumentando la prestación a través de una tarjeta magnética sobre la base de datos de la Anses, para acotar las posibilidades de clientelismo.
